耕地是人类赖以生存的基本资源和条件,国土资

2019-11-05 17:55栏目:数理科学
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耕地,是人类赖以生存的基本资源和条件。进入21世纪,人口不断增多,耕地逐渐减少,人民生活水平不断提高,保持农业可持续发展首先要确保耕地的数量和质量。据联合国教科文组织和粮农组织不完全统计,全世界土地面积为18.29亿公顷左右,人均耕地0.26公顷。截至2011年12月31日,全国耕地保有量为18.2476亿亩。

发文单位:农业部 国土资源部 国家统计局

分类

文  号正规棋牌游戏平台,:国土资发〔2009〕33号

1.根据性质,耕地分为常用耕地和临时性耕地。

发布日期:2009-3-19

常用耕地:是指专门种植农作物并经常进行耕种、能够正常收获的土地。包括土地条件较好的基本农田和虽然土地条件较差,但能正常收获且不破坏生态环境的可用耕地。常用耕地作为中国基本的、宝贵土地资源,受到中国《土地法》严格保护,未经批准,任何个人和单位都不得占用。

执行日期:2009-3-19

临时性耕地:又称“帮忙田”,是指在常用耕地以外临时开垦种植农作物,不能正常收获的土地。根据中国《水土保护法》规定,种植农作物坡度在25度以上的陡坡地要逐步退耕还林还草,在其它一些地方临时开垦种植农作物,易造成水土流失及沙化的土地,也要逐步退耕。因此,我们又可称这部分临时性耕地为待退的临时性耕地。

各省、自治区、直辖市人民政府:

2.根据当年利用情况,耕地又可分为当年实际利用的耕地和当年闲置、弃耕的耕地。

  根据国务院办公厅关于《省级政府耕地保护责任目标考核办法》(国办发(2005)52号)的规定,为落实省级政府耕地保护目标责任制,坚守 18亿亩耕地“红线”,国土资源部会同农业部、国家统计局制定了《2008年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案》(以下简称《检查工作方案》),现予印发实施。

当年实际利用的耕地:指当年种植农作物的耕地。

  各省(区、市)人民政府要高度重视,认真组织,按照《检查工作方案》的要求,抓紧组织有关部门完成2008年度耕地保护责任目标履行情况的自查工作,于2009年4月底前将自查工作报告呈报国务院。三部局将适时对各地自查工作进行抽查。对于耕地保护责任目标年度履行情况检查中发现的问题,要查找原因,及时采取有力措施进行整改,不断加强和完善耕地保护有关措施,确保实现规划确定的耕地保护目标。

当年闲置、弃耕的耕地:指由于种种原因,当年未能种植农作物的耕地。包括轮歇地、休耕地、因干旱、洪涝及其它自然和经济原因农民未能种植农作物的耕地。

  国土资源部

3.根据耕地的水利条件,可分为水田和旱地。旱地又分水浇地和无水浇条件的旱地。

  农业部

水田:指筑有田埂,可以经常蓄水,用来种植水稻、莲藕、席草等水生作物的耕地。因天旱暂时没有蓄水而改种旱地作物的,或实行水稻和旱地作物轮种的(如水稻和小麦、油菜、蚕豆等轮种),仍计为水田。

  国家统计局

旱地:指除水田以外的耕地。旱地包括水浇地和无水浇条件的旱地。

  二○○九年三月十九日

①水浇地:是指旱地中有一定水源和灌溉设施,在一般年景下能够进行正常灌溉的耕地。由于雨水充足在当年暂时没有进行灌溉的水浇地,也应包括在内。

  2008年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案

②无水浇条件的旱地:是指没有固定水源和灌溉设施,不能进行正常灌溉的旱地。

  为落实国务院关于省级政府耕地保护责任目标考核要求,切实加强耕地保护工作,坚守 18亿亩耕地“红线”,特制定2008年度耕地保护责任目标履行情况检查工作方案。

保护

  一、检查依据

总体要求

  (一)《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国统计法》;《基本农田保护条例》、《土地调查条例》。

国家保护耕地,严格控制将耕地转为非耕地。

  (二)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发(2004)28号)、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发(2006)31号)。

国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少,垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。

  (三)国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知(国办发(2005)52号)。

省、自治区、直辖市人民政府应当制订开垦耕地计划,监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地,并进行验收。县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

  二、组织机构

省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划,采取措施,确保本行政区域内耕地总量不减少;耕地总量减少的,由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数星与质量相当的耕地,并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市却因土地后备资源匮乏,新增建设用地后,新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的,必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量,进行易地开垦。

  国土资源部会同农业部、统计局(以下简称三部局)负责耕地保护责任目标履行情况检查工作的重大事项。在国土资源部设办公室,负责检查工作组织实施、综合协调等工作。

基本农田

  三、检查内容和要求

基本农田是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的长期不得占用的耕地。因为基本农田是耕地中的精华,加强基本农田保护,对优质耕地实行特殊保护,对保障国家粮食安全发挥了积极作用。

  根据国办发(2005)52号文件规定,要重点对以下工作进行检查,并组织国土资源管理部门、农业行政主管部门填写附件1-6表,准确上报主要数据。

2001年,中国各地调整划定基本农田工作基本完成,全国共划定基本农田16.32亿亩。2004年,按照国务院部署,国土资源部和农业部联合组织开展了全国基本农田保护检查工作,基本摸清了基本农田的底数及变化情况。检查后统计结果表明,全国在册基本农田面积为15.89亿亩。1994年6月,江泽民总书记在福建省惠安县走马埭耕地保护区视察时指出:“保护耕地就是保护我们的生命线”。

  (一)耕地保有量变化情况。根据土地利用变更调查,检查各省(区、市)2008年耕地面积变化情况,重点检查自然灾害损毁、非农建设、农业结构调整、生态退耕占用耕地和补充耕地情况,并对净增减情况及原因作出分析说明。

加强管理

  (二)基本农田面积变化情况。依据《基本农田保护条例》及有关规定,检查2008年基本农田面积变化情况,重点检查2008年度非农建设占用、生态退耕、绿色通道建设、农业结构调整或其他原因减少基本农田情况,非农建设占用包括国务院批准非农建设占用、省级以下政府通过修改土地利用总体规划实际占用、未经依法批准占用情况;检查补划基本农田,包括补划的地类、面积和质量情况。对基本农田净增减情况和原因作出分析说明。

耕地保护是关系中国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。

  (三)检查非农建设占用耕地计划执行情况。依据《土地利用年度计划执行情况考核办法》及有关规定,结合2008年度土地利用变更调查成果,重点检查2008年依法审批新增建设占用耕地情况和实际建设占用耕地情况,实际建设占用耕地包括当年审批当年占用、往年审批当年占用,以及违法占用等情况。对当年超计划批地和用地情况及原因作出分析说明。

党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作,先后制定了一系列重大方针、政策,一再强调要加强土地管理,切实保护耕地。1986年,党中央和国务院发出《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》;1992年党中央、国务院发出《关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知》;1994年发布《基本农田保护条例》;1997年,中共中央、国务院发出《进一步加强土地管理,保护耕地的通知》;1998年,耕地保护写进了《刑法》,增设了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”和“非法转让土地罪”。

  (四)检查补充耕地计划完成情况。依据土地利用年度补充计划指标,重点核实2008年实际补充耕地情况,包括使用新增费、开垦费、复垦费、土地出让金用于农业土地开发资金以及社会资金补充耕地情况,并对未完成补充计划的情况和原因作出说明。

2005年度土地变更调查结果显示,中国现有耕地为18.31亿亩,人均耕地为1.4亩。而在1996年,全国的耕地数是19.51亿亩,人均耕地为1.59亩。9年间中国的耕地减少了1.2亿亩。这意味着,要完成《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中1.2亿公顷耕地保有量的硬性指标,今后中国耕地减少量必须控制在3000万亩以内。这是一个艰巨的任务。

  (五)检查耕地占补平衡落实情况。依据耕地占补平衡有关规定,重点检查2008年度完成法定占补平衡任务情况,包括建设项目与补充耕地项目挂钩、先补后占,补充耕地数量、质量情况,补充耕地项目管理情况。

分析耕地减少的原因,在“十五”期间耕地减少的比例中,生态退耕占了70.9%,如果退耕过多,耕地的保有量就难以完成。所以,生态退耕的规划很重要,需要社会及相关部门加强协调。

  (六)检查耕地保护目标责任制的落实情况。重点检查目标责任制完善制度、实施考核、落实奖惩,以及在省级政府与地市级政府分解指标、签订责任书等情况。

土地整理

  (七)检查2007年耕地保护责任目标履行中存在问题的整改落实情况。

耕地保护的一个重要方面是大力推进土地开发整理工作。土地整理是通过采取工程、生物等措施,对田、水、路、林、村进行综合整治,增加有效耕地面积,提高土地质量和利用效率的活动。

  四、检查步骤

通过土地整理补充耕地,有效地保护了中国粮食综合生产能力。“十五”期间,通过土地开发整理,中国累计补充耕地2140万亩,平均每年约428万亩,大于同期建设占用和灾毁耕地面积,建设了一批适应现代农业发展要求的高标准、成规模的基本农田。全国基本农田面积稳定在16亿亩左右,粮食的综合生产能力得到有效的保护。同时,土地整理还促进了生态环境保护。据对国家土地整理示范区的调查,土地整理后植被覆盖率增加2.4个百分点,抗御自然灾害能力明显增强。

  (一)省(区、市)自查。各省(区、市)政府于2009年4月底前完成本行政区域内2008年度耕地保护责任目标履行情况的自查工作,并向国务院提交书面报告。

土地整理是补充耕地面积的有效手段。

  (二)三部局抽查。三部局以日常监管情况为基础,结合各省(区、市)自查情况,研究确定抽查的重点地区,于5月中旬前完成抽查工作。

征地补偿

  (三)综合评价。三部局根据各省(区、市)自查情况、三部局抽查情况和日常监管情况,按4:3:3的权重,对各省(区、市)进行综合打分。各项权重的具体分值按7项检查内容分解细化设定。其中耕地保有量、基本农田面积低于新一轮规划确定的2010年指标的,补充耕地和基本农田达不到法定要求的,不进行综合排名,不享受奖励政策。

征地补偿安置工作事关国家经济建设和社会稳定,事关被征地农民切身利益和长远生计,多年来一直是国土资源管理工作的重点之一。

  (四)向国务院报告。三部局汇总检查情况,对全国耕地保护责任目标履行情况作综合评价,对存在的突出问题及原因综合分析,提出改进意见,形成2008年度检查报告呈报国务院。

为从根本上解决征地问题,探索建立长效机制,国土资源部自1999年开始研究征地制度改革问题,先后确定在19个城市开展试点工作,在改进征地补偿办法、拓宽安置途径、规范征地程序等方面大胆探索。2002年,国土资源部与中央农村工作领导小组办公室联合,就完善和改革征地制度作了专题调研。一些试点地区的成功经验已被吸收到《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中。

  (五)落实整改工作。各派驻地方的国家土地督察局负责督促省级人民政府落实整改情况,并向国土资源部报告。

针对近几年征地补偿安置工作中拖欠、截留、挪用征地补偿费情况严重的问题,经国务院同意,监察部、国土资源部、农业部、审计署2004年在全国联合开展了征地补偿费管理使用情况专项检查。截至2004年12月底,全国清理出1999年以来拖欠农民征地补偿费175.46亿元,除西藏自治区外,其他30个省共清欠175.38亿元,占拖欠总数的99.96%。西藏自治区于2005年1月下旬全部偿还了拖欠农民的征地补偿费。

  五、检查结果的处理

国土资源部明确提出征地要坚持四个必须:必须按规划、计划征地;必须征求被征地农民对征地补偿安置的意见;必须在补偿安置费用足额到位后才能动工建设;必须公开征地政策、补偿标准、补偿费用管理使用情况。凡征收土地方案未征求被征地农民意见、补偿安置不符合法律规定、没有妥善解决失地农民长远生计的,一律不得报批。

  对于耕地保护责任目标履行措施得力、成效突出的给予表扬,在安排2009年土地利用计划指标时给予奖励,并在安排中央支配的新增建设用地土地有偿使用费时予以倾斜。

占用税

  对于目标履行情况检查中发现的问题,提出整改意见,并责令限期纠正,限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田,酌情扣减下一年度新增建设用地计划指标。对整改不力的地区,由国土资源部(国家土地总督察)责令限期整改,整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。

人均耕地不超过1亩的地区(以县级行政区域为单位,下同),每平方米为10元至50元;

表1:2008年度基本农田占用和补划情况汇总表 

人均耕地超过1亩但不超过2亩的地区,每平方米为8元至40元;

填表单位: 单位:万亩 

人均耕地超过2亩但不超过3亩的地区,每平方米为6元至30元;

规划确定的基本农田面积 

人均耕地超过3亩的地区,每平方米为5元至25元。

年末基本农田面积 

国务院财政、税务主管部门根据人均耕地面积和经济发展情况确定各省、自治区、直辖市的平均税额。

基本农田占用补划 

占用(减少)情况 

补划(增加)情况 

合计 

能源交通水利等基础设施建设用地占用基本农田面积 

城镇村非农建设用地占用基本农田面积 

面积 

地类 

小计 

国务院批准 

省级及省级以下政府批准 

其他原因 

小计 

国务院批准 

省级及省级以下政府批准 

其他原因 

 

 

1 

2 

3 

4 

5 

6 

7 

8 

9 

 

 

表内关系:1=2+6;2=3+4+5;6=7+8+9 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

审核人: 

填表人: 

 

 

填表时间: 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表说明: 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.规划确定的基本农田面积:指《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》确定的本行政区域内的基本农田面积。 

2.地类应按《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007)填写至二级类。 

 

表2:2008年度耕地占补平衡情况汇总表 

填表单位: 单位:个、万亩、% 

建设用地项目类型 

列入2008年度考核范围建设用地项目耕地占补平衡考核总体情况 

考核项目数(1) 

建设占用耕地总面积(4) 

补充耕地总面积(5) 

 

合格项目个数(2) 

不合格项目个数(3) 

 

合格的补充耕地面积(6) 

不合格的补充耕地面积(7) 

单独选址建设用地项目 

缴纳耕地开垦费 

 

 

 

 

 

 

 

自行补充 

 

 

 

 

 

 

 

小计 

 

 

 

 

 

 

 

城市分批次建设用地项目 

缴纳耕地开垦费 

 

 

 

 

 

 

 

自行补充 

 

 

 

 

 

 

 

小计 

 

 

 

 

 

 

 

村庄、集镇分批次建设用地项目 

 

 

 

 

 

 

 

总计 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

审核人: 

填表人: 

 

 

填表时间: 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表说明: 

 

 

 

 

 

 

 

 

本表在汇总市、县逐级上报的年度建设用地项目补充耕地考核情况基础上填写。跨行政区域的建设用地项目按一个整体建设用地项目,将挂钩的土地开发整理项目有关情况合并填报。单独选址建设用地项目和城市分批次建设用地项目分缴纳耕地开垦费和自行补充两种补充耕地方式分别统计。其中,缴纳耕地开垦费补充耕地方式指建设用地项目单位按规定要求缴纳耕地开垦费,由收取耕地开垦费的地方人民政府或者有关部门代履行补充耕地义务的方式;自行补充耕地方式指建设用地项目单位非缴纳耕地开垦费,而自行或委托(含易地委托)补充耕地的方式。必要时,有关情况可作补充说明。 

栏目(1)指按规定要求纳入年度考核范围,进行考核的建设用地项目总数; 

栏目(2)指按《耕地占补平衡考核办法》规定要求,考核合格的建设用地项目总数; 

栏目(3)指按《耕地占补平衡考核办法》规定要求,考核不合格的建设用地项目总数; 

栏目(4)指年度考核建设用地项目的建设占用耕地总计; 

栏目(5)指年度考核建设用地项目按规定应补充的耕地总面积; 

栏目(6)指按《耕地占补平衡考核办法》规定要求,所有考核合格的建设用地项目涉及的补充耕地总面积; 

栏目(7)指按《耕地占补平衡考核办法》规定要求,所有考核不合格的建设用地项目涉及的补充耕地总面积。 

 

表3:2008年度土地利用年度计划执行情况统计表 

填表单位: 单位:万亩 

年度占用耕地 

实际占用耕地面积 

补充耕地面积 

计划指标 

年度审批占用耕地面积 

合计 

当年审批当年占用 

往年审批当年占用 

违法占用 

计划补充 

实际补充 

 

其中占补平衡面积 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

审核人: 

 

 

填表人: 

 

填表时间: 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表说明: 

1.计划指标:根据国土资源部2008年度下达计划指标填写。 

2.年度审批占用耕地面积:指占用2008年度计划指标批准占用耕地面积。 

3.实际占用耕地面积:指2008年度实际发生占用耕地面积。 

4.计划补充:根据国土资源部2008年度下达补充耕地计划指标填写。 

5.实际补充:根据2008年土地利用变更调查数据耕地增加数填写。 

 

表4:2008年度耕地保护目标责任制落实情况汇总表 

填表单位: 单位:份、% 

签订耕地保护目标责任书情况 

省级政府与地市级政府 

省级国土部门与地市级国土部门 

份数 

签订比例 

是否分解保护指标 

是否进行考核 

是否兑现奖惩 

份数 

签订比例 

是否分解保护指标 

是否进行考核 

是否兑现奖惩 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

审核人: 

填表人: 

 

 

 

填表时间: 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表说明: 

 

 

 

 

 

 

1.签订比例:指已签订耕地保护目标责任书的份数占地市级政府(国土部门)的个数之比。 

2.是否分解保护指标:指省级人民政府是否将耕地保有量、基本农田保有量、土地利用年度计划指标分解到下一级人民政府。 

3.是否进行考核:指省级人民政府是否根据目标责任书的内容开展了对下一级人民政府2008年度耕地保护责任目标 的考核工作。 

4.是否兑现奖惩:指省级人民政府是否根据目标责任书的内容或者出台的耕地保护责任目标考核办法,对下一级人民政府目标履行情况兑现了奖惩。 

  表5:2008年度耕地基本情况汇总表

  填表单位: 单位:万亩

2008年末耕地
面积  

耕地利用情况  

耕地质量情况  

水田
面积  

水浇地
面积  

旱地
面积  

高产田
面积  

中产田
面积  

可改造中产田面积  

低产田
面积  

可改造低
产田面积  

1 

2 

3 

4 

5 

6 

7 

8 

9 

表内关系:1= 2+3+4;1=5+6+8 

  审核人: 填表人: 填表时间:

  填表说明:确定不同区域高产田、中产田、低产田参照以下指标,单位为公斤/亩。

类型区   参照粮食作物   高产田   中产田   低产田   涉及省份  
东北平原区   玉米或水稻   >600  400-600  <400  黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古  
华北平原区   玉米和小麦   >800  500-800  <500  北京、天津、河北、河南、山东、江苏、安徽  
北方山地丘陵区   玉米和小麦   >600  300-600  <300  辽宁、内蒙古、山东、山西、河北、河南、北京、天津  
黄土高原区   玉米和小麦   >500  300-500  <300  陕西、甘肃、宁夏、内蒙古、青海、山西  
内陆区   玉米或小麦   >600  300-600  <300  甘肃、宁夏、内蒙古、新疆、青海、西藏  
南方稻田区   水稻和小麦   >850  550-850  <550  湖北、湖南、江苏、江西、广东、广西、云南、贵州、重庆、四川、海南、福建、浙江、安徽、上海  
南方山地丘陵区   玉米和小麦   >800  500-800  <500  湖北、湖南、江西、广东、广西、云南、贵州、重庆、四川、海南、福建、浙江、安徽  

  备注:1.产量指标为当地前三年正常年份的平均产量,除薯类作物按5:1的比例进行折算外,其他粮食作物直接累加;

  2.非粮食作物按邻近地块的参照粮食作物产量折算。

  表6:2008年耕地质量监测工作开展情况汇总表

全省耕地质量监测点数(个)  

  

是否形成耕地质量年度报告制度  

是 □ 否□  

监测点涉及耕地土壤类型  

土类数:个;亚类数 个;土属:个。  

监测点涉及的主要作物  

主要包括: 

是否有耕地质量监测专项资金  

否 □ 是 □,年度专项资金万元。  

农业部门参与补充耕地质量验收工作情况  

部分县市参与 □ 全部参与 □ 全部没有参与 □  

农业部门实地勘察情况  

部分县市 □ 全部实地勘察 □ 全部没有实地勘察 □  

采集土样及检测情况  

部分县市 □ 全部实施 □ 全部没有实施 □  

  填报单位:

  审核人: 填表人: 填表时间:

  填表说明:表中带选项的内容,请在相应栏后的 □ 内划“√”。

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